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2020年全省司法行政工作要点
来源:黄金彩票平台注册      发布时间:2020-03-27 10:11   


2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是全面贯彻党的十九届四中全会精神的开局之年,也是全面依法治省工作深化提升的重要一年。全省司法行政工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,深入贯彻落实习近平总书记对政法工作的重要指示、对广东重要讲话和重要指示批示精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,贯彻落实党中央和国务院决策部署,按照司法部工作安排、省委和省政府“1+1+9”工作部署,坚持党对司法行政工作的绝对领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持政治引领、党建先行,坚持深化改革、守正创新,聚焦助力推进国家治理体系和治理能力现代化,助力打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,持续强化“一个统筹、四大职能”布局,全面提升法治建设和司法行政工作现代化水平,为把我省建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一,为我省实现全面建成小康社会目标,实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”,提供坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。

一、依法防控新冠肺炎疫情,为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供有力法治保障

1.推动完善疫情防控相关地方立法。推动全面加强和完善公共卫生领域相关法规规章建设,加快完善生物安全法规规章;针对新冠肺炎疫情防控中的突出问题,推动全面梳理相关地方性法规、地方政府规章,配合我省野生动物保护管理条例、突发事件应对条例、突发公共卫生事件应急办法修订工作;推动中医药、市场监管、群防群治组织监督管理、病媒生物预防控制管理、医疗纠纷预防与处理等法规规章的制定、修订。各地结合实际推动完善本市相关法规规章。加强对疫情防控相关行政管理措施和政策性文件的合法性审核,防范法律风险,提高审核效率,保障相关行政管理措施和政策性文件快速出台实施,并在疫中和疫后及时推动开展评估,适时进行清理和修订废止。

2.加大对妨害疫情防控行为执法的监督力度。通过执法监督,推动严格执行现有法律、法规、规章和规范性文件,坚持严格、规范执法与文明、人性执法相结合,加强执法联动,强化执法保障,推动加大对妨碍疫情防控违法行为案件查办力度;推动依照法定权限和程序实施疫情防控及应急行政管理措施;推动加强治安管理、市场监管等执法,推动强化保护野生动物资源相关执法。做好与疫情防控有关的行政复议案件办理工作。

3.加强疫情防控法治宣传和法律服务。组织开展“防控疫情、法治同行”专项宣传活动;落实“谁执法谁普法”普法责任制,及时公布有关典型案例,以案释法;发挥村(社区)法律顾问和“法律明白人”作用,开展疫情防控普法宣传。加强疫情防控期间公共法律服务和调解工作,倡导通过“粤省事”法律服务专区等不见面方式满足人民群众涉疫法律服务需求,及时化解疫情防控中产生的矛盾纠纷;组织引导省市两级疫情防控律师服务团、村(社区)法律顾问,畅通涉疫情防控法律援助“绿色通道”,为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供优质高效法律服务。

4.坚决打赢司法行政系统疫情防控阻击战。以“战时状态”重点堵塞监所疫情防控漏洞,外防输入,内防扩散,外防输出,确保场所安全稳定;全面升级监所管控筛查措施,彻底切断监所外部传染源;全面做足监所应急处置准备,协调公安、医疗等部门加强应急演练;全面健全监所与地方疫情防控部门联防联控机制,继续做好监狱系统援助湖北工作。

二、始终坚持政治引领、党建先行,为新时代司法行政事业改革发展提供坚强政治保证和组织保证

5.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,并将其与学习贯彻习近平总书记对政法工作的重要指示、对广东重要讲话和重要指示批示精神结合起来,推动全系统在学懂弄通做实上下功夫、见实效。持续贯彻落实第一议题制度和“首题必政治”常态化学习制度,持续开展“大学习、深调研、真落实”。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题,推动不忘初心、牢记使命制度在全省司法行政机关落地落实。

6.坚定不移加强党对司法行政工作的绝对领导。旗帜鲜明讲政治抓政治,坚持把做到“两个维护”作为加强党的政治建设的首要任务,完善贯彻落实的工作闭环机制,确保中央政令在我省司法行政系统畅通无阻、得到不折不扣贯彻落实。贯彻《中国共产党政法工作条例》,把党的绝对领导体现在司法行政工作各项制度规定中,贯彻到各领域、各方面、各环节。推动制定修改完善我省各级司法行政机关党委(党组)工作规则,完善党委(党组)领导下的议事协调机制,把坚持党的绝对领导贯穿其中。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》等有关规定,及时全面、准确规范地向上级党组织主动请示报告。

7.全面加强司法行政党的建设。切实加强司法行政机关领导班子建设,重点加强监狱、戒毒所领导班子建设,完善干部选拔任用、考核评价、管理监督、培养锻炼等制度。贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,以模范机关创建为抓手,持续推进加强党的基层组织建设三年行动计划落地落实。加强律师、公证、仲裁、司法鉴定等法律服务行业党的建设。

8.完善全面从严治党制度。深化落实全面从严治党“两个责任”,压实党委(党组)书记管党治党第一责任人职责和领导班子成员“一岗双责”,列出责任清单对照执行。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,坚决反对和纠正“四风”。贯彻落实中央为基层减负的要求。健全完善省直司法行政系统巡察工作制度,高质量推进对省直基层监狱戒毒单位的常规巡察和巡察“回头看”。加强对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督检查。严明政治纪律和政治规矩,全面净化司法行政系统党内政治生态。强化执纪问责,严肃查处违纪行为。

9.对标对表狠抓决策部署贯彻落实。紧紧围绕推动高质量发展、保障改善民生、三大攻坚战、乡村振兴战略、扫黑除恶专项斗争、支持民营企业改革发展、市域社会治理现代化、“一带一路”和自贸区建设、粤港澳大湾区建设、深圳建设先行示范区、广州实现老城市新活力、构建“一核一带一区”等,切实发挥司法行政服务保障职能作用。让“法律扶贫”助推“精准扶贫”。

10.持续为民服务解难题。回应人民群众法治新需求新期待,着力解决群众在法治领域的操心事、烦心事、揪心事。树立人民满意工作导向,深入开展人民群众满意度评价工作。

三、坚持深化改革、守正创新,全面提升司法行政事业发展动力

11.做好深化机构改革“后半篇文章”。以推进机构职能优化协同高效为着力点,把深化机构改革同业务整合融合、流程再造结合起来,同健全制度、完善机制结合起来,优化司法行政机关机构设置、职能配置和力量配置。扎实推进公益类事业单位改革。

12.深入推进司法行政改革。贯彻落实我省政法领域全面深化改革的实施方案、全面深化司法行政改革的实施意见(2020—2022年),修订完善改革任务分工计划。

13.持续推动法治建设服务保障粤港澳大湾区建设。贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》和我省实施意见及三年行动计划,探索建立健全常态化、制度化粤港澳大湾区法律事务协调机制,深化粤港澳在法治领域的交流合作。加快推动涉粤港澳大湾区建设相关立法。推动开展涉粤港澳大湾区建设的行政执法标准研究。探索建立粤港澳大湾区联合普法工作机制。完善粤港澳律师协会联席会议制度,深化粤港澳合伙联营律师事务所试点,按部署进一步提升我省法律服务市场开放水平。推进粤港澳大湾区调解平台建设和统一调解员资历。

14.全力支持深圳推进中国特色社会主义法治城市示范。指导深圳做模范遵守宪法法律的典范。支持深圳设立立法工作联系点,用足用好特区立法权,更好发挥立法“试验田”的重要作用。支持深圳加强法治政府建设,开展法治政府建设示范创建。支持深圳推动健全完善依法决策和严格执法机制。支持深圳打造具有全球竞争力的营商环境,推动健全完善知识产权保护相关制度措施。支持深圳在粤港澳大湾区法治交流合作中发挥更重要的作用。支持深圳创新开展律师工作,发挥律师在法治城市示范中的作用,建设现代公共法律服务中心。支持深圳开展“三调联动”试点,把调解作为纠纷解决机制的主渠道,加大国际商事调解中心建设力度。支持深圳全面深化“数字法治、智慧司法”建设应用。

15.全力支持广州推动“四个出新出彩”实现老城市新活力。支持打造全国公共法律服务最便捷城市和法律服务聚集区,建设现代法律服务业强市,实现与深圳在法治建设领域的“双城联动、比翼双飞”。

16.做好自贸区建设法治服务保障。通过行政立法等工作,支持自贸试验区获得更大改革自主权。支持自贸试验区进一步优化法治化营商环境。

四、深化全面依法治省实践,提升法治广东建设现代化水平

17.健全党领导法治建设制度机制。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,做好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点,完善相关工作办法。进一步健全委员会、协调小组和办公室会议制度,及时提请召开有关会议。加强市县党委法治建设议事协调机构及其办事机构建设,推动协调小组和办公室实体化运作,配齐配强工作人员。

18.健全完善依法治省工作制度。推动制定法治广东建设规划、法治社会建设实施纲要。加强党委法治建设议事协调机构工作制度、运行机制规范化建设,抓紧制定法治建设重大问题请示报告制度、重要决定和方案备案制度,落实重要法治工作事项审批制度、法治建设情况年度报告制度、重大法治事件报告机制。

19.增强法治建设统筹协调能力。建立完善依法治省情况通报制度,建立健全重点工作推进机制,动态完善工作清单和台账,改进旬报工作,提高信息质量和工作效率,适时召开协调督办会。持续打造法治广东建设品牌,深入组织实施法治广东建设“十大工程”,推动落实好首批30个行动项目,加强年度工作要点任务实施。做好三大攻坚战、“双区”建设、“双城联动”、构建“一核一带一区”等法治服务保障。全面落实《优化营商环境条例》,积极配合做好广州参与世界银行全球营商环境评估工作。按部署开展法治社会建设试点。推进涉外法治工作,推进对外法治宣传。

20.加强法治工作队伍建设。结合数字政府建设提升法治工作队伍的制度执行力和治理能力。创新法治人才培养机制,推动制定实施法治建设领军人才计划,研究制定我省依法治省工作队伍培训计划,组织开展全员培训。加大涉外法治人才培养力度。

21.建立完善法治督察工作机制。健全完善以法治广东建设考评(依法行政考评)为主要抓手的综合督察机制,持续修订完善评价指标体系。按部署开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况督察、年度法治政府建设全面督察以及中央依法治国委、中央依法治国办出台的相关文件贯彻落实情况的调研式督察。加强对法治建设重要工作、重点问题、重大案(事)件的专项督察。开展对2019年督察项目的督促整改和“回头看”,强化督察结果运用,推广正面典型、曝光反面案例,探索推动督察问责追责机制。建立法治督察人才库,推进法治督察规范化、信息化建设。

22.推进多层次多领域依法治理。积极参与市域社会治理现代化试点。持续深入推进法治建设“四级同创”,制定加强法治乡村建设的实施意见,推广“法律明白人”等做法,完善省级民主法治示范村(社区)创建标准和考评办法,实行动态管理。推进基层单位依法治理,深入开展法治文化建设示范企业创建。

五、完善行政立法工作机制,提升制度供给现代化水平

23.健全党领导立法工作的制度机制。充分发挥依法治省(市)委员会及其办公室的作用,协调解决立法过程中的重点难点问题,健全立法工作中重大事项向同级党委请示报告制度,推动地方性法规草案表决前向省委依法治省办征求意见常态化。

24.进一步健全行政立法工作机制。推动修订省政府规章立项办法、法规规章起草工作规定及审查工作规定等政府立法工作制度,完善我省地方政府规章制定程序。推动完善省人大常委会与省政府的立法工作沟通协调机制。加强对省政府各部门和各市行政立法工作的指导和督促,落实催办督办机制。

25.推进完成立法工作计划和加强重要领域立法。推动高质高效完成人大常委会年度立法工作计划、政府规章年度制定计划确定的立法项目,及党委、政府临时交办的立法事项。紧紧围绕党委政府工作的重点、经济社会发展的难点、人民群众关心的热点,抓好国家发展战略、推进高质量发展、保障改善民生、科技创新、公共卫生、生态环境保护、社会治理、区域协同发展等重要领域相关立法修法工作。

26.确保行政立法与改革相衔接。坚持立法决策与改革决策相衔接,及时跟进落实省委推进改革的部署安排和政策安排,加强立法研究,及时推动相关立法安排。健全立改废释并举工作机制,加强涉及全面深化改革的规章规范性文件立改废释工作。

27.提高行政立法质量和效率。推进科学立法、民主立法、依法立法,加强立法调研工作,探索改革行政立法中的意见分歧协调机制。探索委托第三方起草我省法规规章草案。建立立法后评估专家顾问团,探索建立行政立法后评估工作机制。加强立法专门人才队伍建设,建立省政府立法咨询专家库。

28.提高行政立法公众参与度。推动制定修订省政府立法听取意见工作规定、立法协商工作规定。健全我省法规规章起草征求人大代表意见制度,充分发挥我省政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。建立有关单位、人大代表、社会团体、专家学者、律师等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制,充分听取企业和行业协会商会意见。健全立法项目征集和论证制度、法规规章草案公开征求意见制度以及公众意见采纳情况反馈机制。探索建立基层立法联系点制度。大力开展行政立法宣传解读。

29.加大规章规范性文件备案审查力度。根据法规规章备案条例修订情况,制定出台地级以上市政府规章的备案审查有关规定。落实有件必备、有备必审、有错必纠要求,将备案审查作为法治政府建设示范创建重要评价指标,加快备案审查信息化建设。

30.统筹推进法规规章规范性文件清理和译审工作。继续坚持专项清理与全面清理相结合的动态清理工作机制,按部署推进政府职能转变和“放管服”改革、优化营商环境等专项清理工作,及时推动废止、修改不符合改革决策和上位法规定的法规规章规范性文件;建立健全规章和重要政策文件预先翻译工作机制,提高译审工作质量,加大成果应用力度。

六、推进法治政府建设,提升服务政府治理现代化水平

31.统筹法治政府建设工作。开展《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》实施情况总结,启动《广东省法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》的制定。贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,推动制定广东省法治政府建设与监督办法。深入开展法治政府建设示范创建活动。

32.推进行政决策科学化、民主化、法治化。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,制定我省重大行政决策程序规定。编制重大行政决策事项目录并向社会公布。推动落实政府法律顾问制度,压实部门法律论证责任,加强对市县政府法律顾问工作的指导,进一步发挥政府法律顾问的积极作用。

33.加强对行政规范性文件的监督管理。全面落实规范性文件合法性审核机制,修订广东省行政规范性文件管理规定。强化对地级以上市政府行政规范性文件的备案审查,建立健全情况通报和监督检查制度。

34.深化“放管服”改革。配合做好“放管服”工作,推动最大限度减少不必要的行政执法事项。持续开展“减证便民”行动,完善证明事项动态清理机制,全面推行证明事项告知承诺制。指导各地做好省级职权压减的承接工作。强化政务诚信制度建设。

35.推进综合行政执法改革。继续探索实行跨领域跨部门综合行政执法,做好文化等五大领域综合行政执法相关法律衔接工作。贯彻落实关于深化乡镇街道体制改革 完善基层治理体系的意见,指导依法治县办统筹县级各部门的行政执法工作,推进乡镇街道综合行政执法工作。

36.完善行政执法程序。聚焦人民群众反映强烈的行政执法突出问题,组织开展执法规范化建设。推动制定并实施《广东省行政检查办法》,完善行政执法程序规范,推行行政裁量权基准制度,参与政务服务标准化建设。修订行政执法公示办法、行政执法全过程记录办法、重大行政执法决定法制审核办法,全面推行行政执法“三项制度”。

37.加强行政执法监督。贯彻实施《广东省行政执法监督条例》,落实常态化的案卷评查工作,推行行政执法案例指导制度,推动修订《广东省各级人民政府受理行政执法投诉办法》。加强行政检察与行政执法监督衔接工作,推动健全完善行政执法与刑事司法衔接机制。贯彻执行新修订的《广东省〈行政执法证〉管理办法》,将行政执法证审批权下放各地级以上市行使。逐步推行行政执法人员日常考核制度。

38.推进行政执法信息化。加快建设全省统一的“行政执法信息平台和行政执法监督网络平台”。升级改造行政执法人员管理系统,完善行政执法人员综合法律知识统一网上考试制度。以信息化手段推动“双随机、一公开”监管、信用监管。

39.深化行政复议体制机制改革。贯彻落实《行政复议体制改革方案》,推进我省行政复议体制改革工作。按照行政复议职责整合的要求,优化行政复议资源配置,整合行政复议工作力量,加强基层行政复议能力建设。推进行政复议工作进一步下沉。深化复议与诉讼良性互动实质性化解行政争议,推动行政复议与人民调解等多元化解矛盾纠纷机制的有机衔接和联动。探索推进行政复议文书公开的常态化、制度化。发挥促进法治政府建设重要抓手作用,强化行政复议层级监督,完善案件通报、提示、约谈等机制,加大对违法或者不当行政行为的监督纠错力度。推进行政机关负责人出庭应诉制度化常态化,探索推动建立行政应诉责任追究制度。完善公职律师、政府法律顾问参与行政复议应诉工作制度。加强行政复议应诉规范化、专业化、信息化建设,开展规范化建设示范单位创建活动。

40.加强行政裁决工作。按部署继续梳理行政裁决事项清单,推动清理涉行政裁决的法规规章,指导开展行政裁决示范创建的地区和部门规范法律文书、规范行政裁决程序规定、创新工作方式方法,适时总结可复制、可推广的经验做法。

七、健全完善刑事执行体制,提升法治保障现代化水平

41.抓好安全稳定与应急管理工作。坚持总体国家安全观,加强应急管理制度和能力建设,开展安全稳定专项行动。建立健全监管场所公共卫生事件防控体系。坚决做好安全生产各项工作,坚决防范重特大生产安全事故发生。

42.继续深化监狱体制和机制改革。实施关于加强和改进监狱工作的实施意见。坚持以政治改造为统领,统筹推进“五大改造”落地见效,全面提升罪犯改造质量。开展广东监狱“制度落实年”活动,完善监狱安全治理体系,构建完善安全风险评估机制。构建科学实用的值班备勤模式,提升指挥中心规范化和实战化水平。继续推进教育矫正关键技术创新推广应用,完善罪犯改造评估体系,健全罪犯考核管理和分级处遇体系。建立完善与法院、检察院、公安、武警和民政等部门的协同配合机制。严格规范刑罚执行,建立重新犯罪监测防控长效机制,完善被判刑人交付执行机制,贯彻我省办理减刑、假释案件的实施细则,统一全省监狱办理减刑假释案件适用条件,依法推进扩大假释适用,细化暂予监外执行案件办理程序,健全完善罪犯“减假暂”案件办理机制,加快刑务办案中心建设。深化狱务公开,常态化开展监狱开放日。深化监狱体制改革,健全监狱经费保障机制。加强罪犯合法权益保障,强化罪犯刑事申诉权利保障。推进医联体建设,深化监社医疗协作,加大远程视频会诊和狱内罪犯网上超市建设推进力度。按部署推动将罪犯文化教育纳入所在地区教育规划,推动加大对罪犯职业技能培训保障力度。深化规范化监狱(监区)创建。

43.健全完善社区矫正制度。宣传并实施《中华人民共和国社区矫正法》,研究完善配套工作制度。依法加强各级社区矫正委员会和社区矫正机构队伍建设,健全省市县三级培训机制,加强业务培训和岗位练兵。开展规范考核奖惩、档案管理和暂予监外执行社区矫正对象病情鉴定等专项活动。推进风险研判分析常态化、规范化。继续全面推行“五个一”教育矫治模式,大力开展“震撼教育”、国学教育、“每月一主题”教育等,探索社区矫正对象分类分段教育。在工作人员中广泛开展社区矫正对象“四知道”工作。引导社会力量参与社区矫正。健全刑罚执行一体化沟通协调、资源共享、衔接配合、人才交流、协同共建等五项机制,完善监狱戒毒警察延伸管教参与社区矫正工作机制。推动将社区矫正对象管理纳入“城乡社区网格化服务管理”范畴。推进远程视频会见点向司法所、监区(大队)延伸。全面推行与法院信息化联网,积极推进与公安、监狱等政法部门数据共享,扩大远程视频督察系统五级联通覆盖面,统筹各地建设“智慧矫正中心”,依法调整电子定位监管模式,加强信息化核查。

44.健全完善强制隔离戒毒制度。全面建立全国统一的司法行政戒毒工作模式,“四区五中心”实现整体化、一体化、实体化流转。建立病残戒毒人员收治专队专区,落实慢性病、传染性疾病隔离和集中管理,依法做好收治工作。开展执法规范大队创建活动,开展所政安全设施大排查,完善出所衔接机制。深化运动戒毒示范点建设,扩大运动戒毒覆盖面,推进工作提质升级。深化教育戒治“个十百千工程”建设,完成运动干预精品课程建设,组建覆盖局、所、大队的教育矫正、心理矫治、运动戒毒专家库,加强戒毒理论研究。进一步完善强制隔离戒毒执法程序和管理工作规范,开展“推磨式”督导检查,加大所务公开力度。加强空白薄弱地区社区戒毒社区康复指导站建设,规范指导站工作。开展戒毒医疗工作巩固攻坚年活动,探索紧密型医疗联合体建设,积极探索场所外“戒毒人员专用病房”建设和对社会戒毒人员开展医疗服务,争取依托省四戒所医院成立局疾病预防控制中心。加大禁毒宣传力度。

45.进一步加强安置帮教工作。做好安置帮教基础工作和衔接、安置救助、跟踪帮教工作。

46.推动扫黑除恶专项斗争不断向纵深推进。紧扣三年为期总目标,配合开展“一十百千万”行动。围绕长效常治,积极推动将专项斗争成功经验转化为制度规范。

八、建设完备的公共法律服务体系,提升服务社会治理和市场治理现代化水平

47.推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。制定我省公共法律服务体系建设规划,推动出台我省关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见,推动建立体系建设部门间联席会议制度。全面对接中国法律服务网、广东政务服务网,优化升级广东法律服务网、粤省事法律服务专区等服务渠道,加强与12345政府服务热线、110报警服务台等联动协作,深化拓展示范性乡镇、村(社区)公共法律服务工作站(室)建设,巩固深化法律服务普及化、平台融合一体化,推进“互联网+公共法律服务”“区块链+公共法律服务”,加快实现公共法律服务智能化、精准化。制发广东法律服务网服务事项清单(2020版),健全完善基础标准、服务规范、工作流程标准、考评指标体系,完善工单办理规则,规范各级实体平台的外观标识和内务管理,推进第三方评价工作。推动建立公共法律服务(广东)实验室。推动法律服务资源向欠发达地区倾斜,促进公共法律服务均衡发展。

48.健全法治宣传教育机制。深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,推动重大主题宣讲进入各级党委(党组)理论学习中心组。深入开展宪法学习宣传教育活动,重点宣传中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度;组织策划“12·4”宪法学习宣传周、“宪法教育大课堂”进校园活动。组织开展“七五”普法总结验收,科学谋划我省第八个五年普法规划。落实“谁执法谁普法”、媒体公益普法责任制,建好用好“谁执法谁普法”工作联系点,严格实行普法责任制清单制度,健全完善履职报告评议制度,制定出台我省行政执法过程中精准普法的工作指引。加大全民普法力度,持续开展专项普法。充分利用重大热点案(事)件开展普法工作,建立典型案例发布制度,强化法治工作者在立法、司法、执法、法律服务过程中的辨法析理,开展以案释法。加强法治宣传教育案例库建设、主题图书出版建设。全面落实国家工作人员学法用法制度,推动全省国家工作人员网上学法考法、出席或旁听法院庭审、旁听检察机关不起诉决定案件公开宣告和刑事申诉案件公开审查等活动常态化、制度化。推进“中小学法治教育名师培训”工程,全面推进青少年法治教育实践基地建设和法治资源教室建设。推动出台我省加强社会主义法治文化建设的实施意见,推动法治文化阵地建设,办好我省第二届法治文化节,推动举办广东法治文化论坛。健全完善各类普法与依法治理考核评估标准,推进网上考评体系建设。

49.深化律师制度改革。全面发挥律师作用,组织律师广泛参与三大攻坚战、“双区”建设、“双城联动”、构建“一核一带一区”、社会诚信体系建设等。按部署推进一村(社区)一法律顾问工作全面升级,促进律师参与公益法律服务;探索建立农村集体“三资”管理听取法律顾问律师意见制度。继续落实服务民营企业各项措施,组织开展法治宣传进园区等,推广民营企业法治体检自测系统,推进“法治体检”常态化、制度化。全面推进律师调解工作,完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的工作机制。推动律师专业水平评价体系和评定机制试点工作,适时全省推广。加大律师执业权利保障力度,推动落实民事诉讼中实行律师调查令制度、公检法等部门建立案件程序性信息告知制度。完善律师执业行为监管机制,加大对违法违规行为查处力度,加强律师行业信用体系建设。加快发展公职公司律师队伍。继续做好律师和律师所档案电子化。

50.推进公证制度改革。持续创新优化事业体制公证机构体制机制,扩大和深化合作制公证机构试点,建立健全政策保障和合理的分配激励机制。开展建设示范公证机构活动。落实公证领域“放管服”改革要求,全面推进“最多跑一次”“互联网+公证,实行公证事项证明材料清单制度,加快电子公证书推广运用拓展创新公证服务领域,扩大公证参与人民法院司法辅助事务试点覆盖面,2020年底前力争在所有地市级行政区试点;开展公证参与行政执法事务;开展省内偏远山区视频公证试点工作,大力发展县域公证服务;加强知识产权公证服务。加强公证制度规范体系建设。加强公证机构执业活动全过程监管和公证质量管理,强化过错责任追究。编制公证队伍中长期发展规划,解决好部分地区服务资源不足的问题。

51.深化司法鉴定管理体制改革。落实我省关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见。完善鉴定人和鉴定机构登记管理制度,加强司法鉴定与办案工作的衔接,推进司法鉴定标准化建设。推进环境损害司法鉴定机构登记。制定我省提高司法鉴定质量和公信力的实施意见,强化司法鉴定事中事后监管,健全完善司法鉴定诚信评价制度。加强司法鉴定与人民调解、法律援助工作衔接。加强司法鉴定行业协会建设。强化司法鉴定队伍建设和科学技术支撑,推动加大政府对司法鉴定行业发展的支持与保障力度。

52.完善仲裁制度。推动实现仲裁机构全省全覆盖。贯彻落实我省完善仲裁制度提高仲裁公信力的实施意见,加强和改进仲裁登记管理,推进仲裁机构内部管理机制综合改革,健全仲裁员选任和管理机制,完善仲裁规则。筹建广东仲裁协会,强化行业自律和行政监管,持续开展清理整顿,规范仲裁行业发展秩序。

53.完善调解制度机制。推动完善人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解衔接联动工作机制,建立健全调解与公证、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接联动机制。继续深入推进坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动。贯彻落实《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》,开展人民调解员等级评定工作。加大对个人调解工作室、老兵调解工作室的扶持力度,进一步推广人民调解“说事评理”工作机制,积极打造调解工作品牌。加强对行业性专业性调解的指导管理,加强行政调解、商事调解调研指导,培育律师调解服务品牌。积极配合开展民事诉讼程序繁简分流改革试点,推动优化司法确认程序;深入开展价格争议纠纷调解工作。建设完善人民调解信息系统,推广运用广东慧调解智能移动调解平台。加强人民调解协会建设。

54.完善法律援助制度。贯彻执行《广东省申请法律援助经济困难公民认定办法》。贯彻执行我省《关于刑事诉讼法律援助的实施办法》,进一步完善法律援助值班律师制度、刑事案件律师辩护全覆盖工作机制。出台我省民事、刑事、行政、劳动争议等法律援助服务规范,建立健全法律援助业务规范,加强法律援助案件质量监管。完善法律援助管理系统,推动信息资源共享,探索推进“零跑动”申请法律援助。推动联合省财政厅明确法律援助补贴标准有关事项。深入开展“法援惠民生·助力农民工”品牌建设,持续做好农民工、未成年人、老年人、残疾人、军人军属等特定人群法律援助工作,在农民工欠薪维权案件多发高发的劳动争议仲裁机构建立法律援助工作站,会同团省委开展刑事案件未成年被害人专项法律援助工作,推进法律援助志愿服务。

55.完善国家统一法律职业资格制度。认真组织实施法律职业资格申领审核和考试工作。完善法律职业准入和资格管理制度,按部署建立实施法律职业人员统一职前培训制度。推动建立从取得法律职业资格人员中招录法律职业人员的便捷机制。加强法学教育指导工作。

56.规范发展基层法律服务。指导和推动调整优化基层法律服务资源布局,健全基层法律服务所管理机制,制定我省基层法律服务所和基层法律服务工作者年度考核办法。

57.完善人民群众参与和促进法治建设的制度机制。设立基层法治工作联系点,建立直接听取基层干部群众对法治建设意见建议的工作机制。贯彻落实人民陪审员法和人民陪审员选任办法,进一步做好人民陪审员选任工作,配合做好培训、考核、奖惩等工作,推动制定管理细则和经费保障方面的规定。推动完善人民监督员选任管理制度,加强培训和宣传,加大履职保障力度。

58.大力发展涉外法律服务业。支持省内律师所建设成为具有较强国际竞争力的大型知名律师所,加快建设一批实力强、水平高的涉外法律服务机构,加快广州南沙、深圳前海、珠海横琴海上丝绸之路法律服务基地建设。建立涉外律师人才库,打造涉外律师人才培养计划升级版。健全完善优秀涉外法律服务人才推荐机制。积极搭建和创新涉外法律服务平台,落实推动涉外法律服务发展合作项目,健全完善“法企”、商协会结对服务机制。推动制定境外经营法律风险控制服务指引,引导企业加强境外经营合规管理。积极推动省内律师“走出去”战略,加强涉外律师合作交流;鼓励支持省内律师所在境外特别是“一带一路”沿线国家和地区设立分支机构,探索在我省相关驻外经贸机构设立海外法律服务中心。组织开展“一带一路”沿线国家和地区相关法律法规及政策研究,复制推广“一带一路”法治地图。进一步扩大对外公证合作领域。建立完善涉外司法鉴定事项报告制度,提高涉外司法鉴定质量。推动省内仲裁机构与“一带一路”沿线国家和地区仲裁机构合作,打造国际知名仲裁机构,推动建立国际商事调解组织,推动仲裁制度、调解制度与国际通行做法对接,提高国际竞争力和话语权。

九、健全完善司法行政保障机制,提升基层基础建设现代化水平

59.加强“十四五”规划研究编制。研究编制司法行政工作“十四五”规划。协调推进司法行政工作“十四五”规划和法治建设相关规划(实施纲要)、普法规划等研究编制。

60强化县级司法行政工作和基层司法所建设。以市域社会治理现代化试点工作为契机,以加强县级司法行政工作建设为抓手,以基层司法所建设为基础,以法治乡村建设为阵地,继续巩固发挥好以县(区)司法局为主的司法所管理体制优势,夯实司法行政基层基础。充实规范县级司法行政机关工作职能,强化县域法治政府、法治社会建设,打造统筹基层司法行政资源、靠近群众践行司法为民的综合实体平台。《司法所条例》出台后认真组织落实督促县级司法行政机关履行司法所建设的主体责任,推动有效解决司法所“三个明显”问题,全面推进基层司法行政机关统一外观标识和内务规范工作,抓好示范性司法所建设。落实重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制,多措并举充实人员力量,切实提升县级司法行政机关和司法所经费保障水平。

61.加强基础设施建设。加快推进监狱基础设施建设,深化监狱分级分类建设、监狱(区域)中心医院建设。健全完善全省社区矫正机构、场所。加快推进司法行政戒毒场所标准化建设,完善功能设施,建成省禁毒科普馆。落实司法业务用房建设标准,加强司法行政机关基础设施建设。加快推进行政复议工作场所标准化建设。推动优化司法鉴定机构分布格局,完善全省司法鉴定便民服务网络。

62.深化指挥中心和指挥体系建设。开展指挥中心建设“规范提升年”活动,深化省、市、县三级指挥中心建设。健全指挥中心体制机制,提升指挥体系规范化科学化信息化水平,加强应急处置体系和工作调度体系建设。

63.建立完善装备标准体系。推动落实监狱和戒毒所装备配备标准、监狱和戒毒人民警察单警装备配备标准、社区矫正机构和执法人员装备配备标准、司法行政基本业务装备配备指导标准,配齐装备。加强枪支弹药和警用车辆的督察监管。

64.完善经费保障机制。完善司法行政系统经费保障机制,加强专项资金管理。督促市县司法行政机关落实公用经费保障标准并建立动态调整机制,协调加大对县级司法行政工作的支持力度。落实地方政法基础设施建设“十三五”规划。

65.推进科技信息化建设。编制全面深化“数字法治、智慧司法”建设规划。强化数字政府改革建设,推进法治广东信息化平台建设,加快“智慧监狱”“智慧戒毒”“智慧矫正”“智慧复议”“智慧普法”“智慧公证”“智慧调解”等项目建设,加强司法鉴定信息化建设。扎实开展数据治理,提升业务系统数据质量。持续完善司法行政信息资源目录和信息共享、开放目录,建立健全电子证照目录,并实现动态更新。优化在线政务服务能力,完成律师执业证、公证书等电子证照的全面签发,确保质量可用,实现一批涉律师、公证业务的政务服务事项“免证办”。深化“粤省事”应用,推动更多司法行政服务事项“指尖办”。深化科技创新,推进区块链技术在司法行政领域的应用,抓好以广东司法警官职业学院为依托的司法行政科技协同创新中心建设,推进“智慧司法与警务”科技专项指南编制、申报和研发工作,支持鼓励有条件的地市开展5G、人工智能等实验室建设。

66.加强理论研究和智力支持。实施广东省司法行政研究课题管理办法,完善省级课题管理,加强全面依法治省、法治政府、法治社会以及司法行政理论和实务问题研究。会同建立健全司法行政干部与法学院校、科研机构专家学者双向交流机制,推进高校与司法所开展“校所合作”。

67.做好法治新闻宣传和舆论引导。重点宣传习近平新时代中国特色社会主义思想,深入宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。大力宣传全面依法治国重大决策和工作部署,积极宣传司法行政重点和亮点工作,讲好广东法治故事。

十、健全完善队伍建设长效机制,建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的司法行政铁军

68.加强队伍建设统筹规划。按部署制定加强我省司法行政队伍“四化”建设的具体措施。召开全省司法行政系统党的建设和队伍建设工作会议,加强队伍建设指导,深入细致抓好队伍建设各项工作落实。深入开展队伍教育整顿。

69.加强队伍革命化建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大培训,优化和继续办好广东司法行政学习讲堂。贯彻落实司法部关于加强司法行政系统党的政治建设的指导意见,完善我省司法行政系统政治工作制度,落实和加强对司法行政队伍的政治轮训,健全干警思想动态定期收集分析制度,加强队伍综合分析研判。

70.加强队伍正规化建设。落实中央关于公务员职务与职级并行的有关规定和监狱、戒毒人民警察执法勤务警员职务序列改革政策。探索在监狱戒毒执法勤务机构实行队建制。继续选派机关干部到司法所蹲点、挂职、锻炼。落实司法部关于加强司法行政工作辅助人员管理的部署,鼓励引导引进社会力量参与司法行政工作。

71.加强队伍专业化建设。贯彻落实全国监狱戒毒人民警察实战大练兵的指导意见,扎实推进岗位练兵长效机制建设。健全完善人才引进、培养、使用制度机制,鼓励业务类公务员参加统一法律职业资格考试并取得法律职业资格。贯彻落实全省司法行政系统干部教育培训规划。配合深化法学院校改革,健全高素质法治人才培养机制。

72.加强队伍职业化建设。完善司法行政干警和工作人员职业保障制度,建立健全干警履行法定职责保护机制和受到侵害救济保障机制,探索建立干警依法履职免责和容错纠错制度。建立健全与职务晋升、调整使用挂钩的绩效考核办法。规范表彰奖励工作,落实荣誉制度。推进司法行政文化建设,培育职业精神。

73.加强队伍纪律作风整顿。总结推广构建“全方位、全过程、全天候、全视角”警务督察工作运行机制,突出重点时段、重点部位、重点环节的经常性督察。加强干警8小时以外监督管理。加强审计结果运用,充分发挥审计监督、服务、规范的职能作用。加大倒查问责、案件通报力度,有针对性开展警示教育。